冰眼看日本-第8部分
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就拿半年前的JR（JAPAN RAILWAY）西日本出的电车出轨事故来说吧。2005年4月25日上午9点18分，兵库县尼崎市一辆快速电车（中国叫轻轨）在转弯时发生事故，七辆车厢中前面五辆出轨，其中最前面两辆撞上铁路旁边的住宅大楼，107人死亡，轻重伤549人，为日本近四十几年来最大的铁路交通事故。
当务之急当然是救人，不过传媒并没有什么“事故无情人有情，救死扶伤奏凯歌”的标题，关心的焦点在“为什么会出事故”上面。
JR的前身是“日本国有铁道株式会社”，由于出现天文赤字，十几年前被分割成几个公司，实行民营化。原来在收支上面有问题，安全面上倒没有什么问题。不仅如此，JR还创造了一种“哟西哟西”的操作方式来确保安全，也就是前面开车的司机和后面押车的车掌对每一个信号、标志都要眼到，手到，嘴到：看见信号、标志，手抬起来指一下，然后嘴里吆喝“哟西”，用这种方法来集中注意力。这种方法现在在日本企业里被广泛应用，以保证安全生产。
那么，这个安全生产的老祖宗，怎么会出了那么大的事故？
其实事故的直接原因很简单：超速。本来那个弯道上速度不能超过70公里，而据事后测算，事故电车以120公里的速度进入了弯道，这样由于离心力的作用而造成电车的脱轨。
OK，是不是“司机超速酿成车毁人亡惨剧，有关方面提请注意行车安全”的标题就完了？
完不了，司机为什么要超速？为什么能够超速？回答不了这些问题，下次照样有人超速，照样会发生事故。
事故电车在事故前面一站发车时，车掌（日本电车是两个人运行，前面开车的叫“运转手”，后面押车的叫“车掌”）向控制中心报告过发生了停车时超过了停车线8米的事故。电车因此倒了车，耽误了发车时间。那么很可能是运转手为了抢回时间而超了速。
可是事后的调查表明，超线不是8米，而是60米！
车掌说了谎，他为什么要说谎？
车掌交待是帮运转手说谎？运转手为什么要说谎？仅仅是由于个人品质问题？
不是，所有的人都反映运转手人品没问题，工作态度也不错，就是开车时间不长，才十一个月，发生过三次超速事件。
为什么有那么多超速事件？是不是人人都在超速？为什么要超速？
接下来的调查结果就骇人听闻了，JR的内部时间表是精确到秒的！而那个时间表则完全是闭门造车的产物——不可能做到，要做到只有超速。否则肯定会晚点。
晚了点会发生什么事？要知道上下班高峰时间电车间隔是三分钟，有一班车晚了点，势必像雪崩似的全线乱套，所以，点是万万不可晚的。
晚了点怎么办？会受到严厉的处罚。
怎么样的处罚？轻则停岗“再教育”，屡犯者调岗。
怎么个“再教育”法？写检查加上扫厕所之类的变相人格侮辱。
到这时候，运转手为什么撒谎，为什么超速的答案就全出来了：他害怕，他不想承担晚点的责任。
那么，是不是运转手想提速就能提速，有没有限制速度的硬件设施？回答是有的，可以在铁轨下面埋设速度监视器，在列车超速的情况下强行降低列车的速度。那为什么不用呢？答案很简单，采用最新型的速度监视器需要几十亿日元的投资。JR好不容易在民营化以后扭亏为盈，还没有那个资金余力。
到这时候，事故的原因就很清楚了。这不是一起偶然的事故，而是一起迟早会发生的事故。JR也不得不承认，造成事故的原因是企业的经营方针，管理方法引起的。民营化以后，公司的全部目标就是扭亏为盈。把营业额、利润率放在了最前面，忽视了安全，以至酿成了如此大的惨剧。就是说，列车出轨事故，并非“天灾”，而是“人祸”。
防灾：从日常做起（1）
几乎每户日本人家都有一张各个区役所发放的地区《灾害时避难场所》地图，里面标明了这个地区一旦发生洪水、台风、山崩、海啸时的避难场所。
日本人的住家家具也很有特色。卧室里几乎没有家具，被褥等都放在壁橱里，壁橱都是横拉门。横拉门除了能够节省空间之外，还有一个特点就是不会在地震时由于晃动而自动开启，从而造成里面存放的东西滑出来造成人员伤害。
日本家庭里比较沉重的家具一般都尽量支到天花板，实在支不到的在上面加上一个可伸缩的撑脚，尽量和天花板成为一体，避免地震时倒塌。
日本人的汽车行李箱里一般有一个“防灾箱”，里面是一些干粮、饮用水、手电筒、急救包什么的。
日本的防灾意识确实很强，这是因为日本的灾害实在太多了的缘故。
日本政府有一个以内阁总理大臣为会长的常设组织叫“中央防灾会议”，简称“中防会议”，委员包括全体内阁大臣加上日本银行总裁，日本红十字会社长，日本放送协会（NHK）会长，日本电报电话株式会社（NTT）社长还有四名灾害学方面的学术权威。这个会议是专门负责制定全国防灾基本计划，和审议有关防灾的重要事项。
“中防会议”下设一个“专门调查会”为会议提供各种资料。
2008年 5月14日，这个专门调查会公布了一份最新的资料，对日本可能发生的大型地震造成的危害进行了估算。正好公布的前两天中国四川省发生了级特大地震，据中国官方当时统计，死亡3万余人。这份估算报告更加引起了日本人的注意。
这份报告估算了在南北纵贯大阪府长达42公里的上町断层和在爱知县西部长达51公里的猿投—高浜断层在冬季的正午发生级地震的情况下可能发生的后果。报告显示在大阪发生“近畿地震”的情况下死亡人数可能高达4万余人，倒塌房屋97万栋，占建筑物总数的82％，造成的直接经济损失74万亿日元（约合7 400亿美元），而日本政府的年间预算不到90万亿日元。在爱知县发生“中部地震”的直接被害人中死亡者可达3万，倒塌房屋占建筑物总数的76％，经济损失33万亿日元（约合3 300亿美元）。
除了这些直接的经济损失以外，由于交通网被破坏，物流不通而引起的经济损失分别是万亿日元和万亿日元。分别有550万人和250万人的难民出现，光是近畿一带水电气生活线的复原就要花费万亿日元。
这次的估算报告没有包括预计发生在关东地区的“东海地震”，但前几年对首都圈地震的估算是死亡人数万，直接经济损失106万亿日元（约合1万亿美元）。
这个估算报告值得注意的地方是直接死亡人数和经济损失的数字。东京发生地震的经济损失虽然最大，但死亡人数反而最低。这是因为东京地区集中了全部的中央部门，和绝大多数大企业的总部，从而是全日本防震对策执行的最好的地方的缘故。这一点就充分说明了防灾的重要性。
众所周知，日本是地震多发国家，这是因为有四个板块，欧亚板块、太平洋板块、北美板块和菲律宾板块在这个占地面积仅有地球总面积的弹丸之地交汇，板块间的运动，使得日本列岛就像在摇篮上一样不断晃动。日本民间有句俗话说四件最可怕的东西是“地震、火灾、打雷、老爹”，其中地震放在首位。光20世纪袭击日本列岛，造成死亡人数在1 000人以上的地震就有10次，其中1923年的关东大地震和1995年的阪神大地震就分别造成了10万人和6 400人死亡。
防灾：从日常做起（2）
除了地震之外，台风、海啸、暴雨、火山爆发等经常使日本大规模的生命财产受到损失，像1959年的伊势湾台风就造成了5 000人的死亡。所以日本人的防灾意识很强。
日本在1947年制定了第一部有关灾害的《灾害救助法》，规定了发生自然灾害时如何协调中央政府和各地方自治体之间在救护灾民，安置灾民方面的劳务、设施、设备、物资和资金的运作。1950年，又将1920年制定的有关城市规划的《市街地建筑物法》修改为《建筑基准法》，将其重点放到保护国民的生命、财产和健康，使之成为建筑用地、构造、设备和用途必须满足的“最低基准”。
伊势湾台风灾害使日本人更加认识了“防灾”比“救灾”更为重要。1961年制定了《灾害对策基本法》，确立了中央和地方的防灾体制，明确了责任。从法律的地位规定了各地必须制定防灾计划、救灾计划和确认有关防灾的财政金融措施，从此开始了有计划地整备和推进所谓“防灾行政”。
从研究历史数据中发现大地震一般有一个所谓“七十年周期”，这样在1923年袭击了东京，夺去了10万人生命的“关东大地震”会不会卷土重来就成了日本全国担心的对象，于是在1978年出台了一部地震专门法律《大规模地震对策特别措置法》，规定了指定有可能发生大规模地震的地区为“地震防灾对策强化区域”，规定了医院、百货店、旅馆和剧场这类人员进出较多的地方，从事石油、高压气、火药等行业的公司，铁道等旅客运输业务必须制定各自的《地震防灾应急计划》，各地必须确保地震时的避难通道和避难所。
自然灾害避难所不是简单地随意指定一个地方就行了，而是地方行政当局根据防灾会议所制定的防灾计划设置，由地方行政当局联合红十字会一起运营，管理的平时储备有一定防灾物资（所谓“防灾仓库”）的场所，一般各地都是公立中小学兼作发生自然灾害时的避难所。这是因为中小学都拥有体育馆等设施，能够容纳较多难民；学校和周围建筑物都有隔离带，这样可以防止发生自然灾害时火灾的延烧；更重要的是公立中小学的建筑费用出自政府预算，比较宽裕，而且平时就在地方政府的管理之下。
指定避难所的门口有一块铭牌，上面用日文、韩文和中文写明了用途和联络电话。
这种“避难所”制度，在1995年级的阪神大震灾中得到了证明。阪神大震灾时，神户市内共有各类中小学、幼儿园等共计345所，其中受灾学校总数为195所。没有建筑物倒毁的事例发生。发生天花板塌下，墙壁开裂等事故的教室总数507间，约占全部教室总数的6％。这些公立中小学在长达三个月的时间里，为地震产生的几十万难民提供了安身之地。
所以在阪神大震灾之后根据大地震得的经验教训，日本又制定了《地震防灾对策特别措置法》，对避难所、防灾仓库、防灾食粮和财政金融支持等作出了更加明确的规定。
从这些政府的法律规定就可以看出日本人的防灾意识。每年在关东大震灾的纪念日9月1日时都会举行大规模的慰灵祭活动，1960年开始成为了正式的“防灾日”。这一天除了祭祀活动之外，各地都会举行各种规模的防灾训练，阪神大地震以后基本上都是针对地震的防灾演习。
防灾：从日常做起（3）
演习当然包括专业救援队的救援演习，但是范围更广。其中包括大规模的避难演习，中小学生的集团上下学演习，甚至还有一种上班族的回�
