回到牧场-第523部分
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龆加庞谄胀裰凇� ； ；以优厚地待遇和荣耀吸引民众参军，在全国打造一个近乎“军人是一等公民”的拥军羡军氛围。 ； ；当然，与较大地权利相对应，裴宣也制订了异常严明的军纪，同等的罪行，军人违反军纪的处罚比普通民众违反刑法、民法等法律所受的处罚要严厉许多，以此确保军队的质量。
部队实行军衔制，由将官、校官、尉官、士官和士兵构成等级体系。 ； ；军队分正规军、预备役和雇佣兵三个系统，正规军分海陆空三个兵种，下设骑兵、炮兵、海军陆战队、特种作战部队等等新老混编的特殊兵种；参与预备役是宪法规定的公民义务。 ； ；由王国每年划拨固定经费。 ； ；每个成年公民都要参与预备役训练（这条法律连噗噗都要遵守），以防战时兵源紧张时送农民上战场的局面出现；雇佣兵主要吸纳外来人口。 ； ；加入时必须通过一系列严格的考试，兵龄满五年者可享受正规军待遇。 ； ；战斗中残疾者、功勋卓著者享受终生津贴，以此鼓舞士兵在战场上勇往直前。
军队的体系独立于地方行政管理之外，拥有自己的军事院校、军事法庭、军用医院及其他专用的后勤部门。 ； ；军队的最高军事统领也是国王，国王有权直接任免正规军的各级将领。 ； ；君权至上的同义词就是军权至上，最高统治者抓住军权就抓住了政权，老匡深悉百年前八九暴*的内幕和文革没有闹垮国家的原因，哪怕政治、经济、文化方面出了塌天地大祸。 ； ；只要军权在手，政权就不会像泰国那样玩走马灯游戏，国家也不会像前苏联那样分崩离析。
国家行政体系的官员实行委任制为主，选任制和聘任制相结合的任免办法。 ； ；委任制便于中央集权，选任制可以调动下级的工作积极性并有利于吸纳优秀人才，而适当岗位实行聘任制可以降低行政成本。 ； ；省部级以下官员实行严格的定期转任制度，以防在当地形成自己的关系网和势力网。 ； ；官员和职员实行日常考核和年度考核结合的方式。 ； ；考核结果在接受上级审查和抽查地同时还要向民众进行公示，以防欺上瞒下的情况出现。
在部队和地方行政两大体系之外。 ； ；还设立了单独向国王负责地督察部，负责监管军队和地方所有官员的行止。 ； ；督察部说白了就是类似盖世太保和克格勃的秘密警察，除在地方组建市、县、乡三极巡查体系，组织官员和民众督察互查，并负责举报人和证人的保护工作之外，在军队也设有秘密调查部门和畅通的信访渠道，将整个国家纳入监控的范围。 ； ；督察部拥有十名好汉的编制。 ； ；这是除军队体系外所有部门中最庞大地部门。
除此以外，政治、经济、文化、社会等各方面的细则也在后续的会议议程中一一制定，可以说这次高层会议为伊甸牧场的未来发展搭建了一个框架。 ； ；这个框架是在参考历史经验教训、总结伊甸牧场特点的基础上搭建起来的，能否真正适应未来的发展，还要让时间来检验、让实践来修正。 ； ；不过老匡对这个框架显得极有信心，因为独立王国的行政体系在历史上所有国度中是最无私、最高效地，而一个国家能否兴盛，关键就在于国家首脑的执政理念和国家的行政效能。 ； ；后者往往比前者还要重要。
对于行政体系的效率，老匡的理解颇深。 ； ；人的大脑可以指挥身体胡作非为，即使作出自残地举动身体也不会立刻死去，但若是人的神经系统崩溃，整个身体就会立即瘫痪，大脑即便再睿智也无法让身体作出任何举动。 ； ；中国历史上有许多昏庸皇帝。 ； ；但是政权却未在他们的任期内被推翻，原因就在于先帝为他们留下了许多托孤重臣和完善的行政体系，也就是说大脑可以错乱，神经系统却不能错乱，世上丧国的皇帝，无一不是在身边能臣凋敝殆尽、整个国家不在自己掌控的情况下被推翻的。 ； ；与之相反，像刘邦刘备那样的文不能文、武不能武的家伙，却可以在能臣的辅佐下登基立业。
百年前老匡对自己地国家颇为不满，因为身在部队地缘故，总是要没完没了地学习这个发展观那个先进教育。 ； ；他对此极为厌烦。 ； ；认为国家应该把精力集中到增强国力改善民生上面，自然对这些中央精神的学习也是敷衍塞责。 ； ；但是有一次因为要严格考试地缘故。 ； ；老匡迫不得已花几个月时间认认真真学了一篇涉及国家未来发展规划的重要报告，学习的结果让老匡感到非常吃惊。 ； ；他发现最高领导人的执政理念和方针政策都是极为英明的，对当前国情的针对性很强，各项大政方针也几乎无可挑剔，这完完全全推翻了老匡以前对国家领导人的看法。
可是为什么最高领导的决策如此正确，国家的现状却依然令人不满呢？对这个问题老匡思索了很久，最后得出结论，除了历史上和文化上的客观原因之外，最主要的原因就在于这个国家的行政体系病入膏肓。 ； ；贪腐之辈罔顾上级精神，无能之辈曲解上级精神，再英明的决策，执行到民众这一层都完全走了样。 ； ；可以说国家就像一个半身不遂的病人，一面要挣扎着向前迈进，一面又要一点点地修复、替换身体中那些失效、腐烂的神经，这样的历程当然艰难。
但是即将成立的伊甸独立王国，就有一个无私、高效得近乎完美的中枢神经系统——十横（十个行省）十八纵（十八大部门）的体系，既相互独立又浑然一体，是一台人性化的超级计算机。 ； ；说到无私，老匡对沃克完全信任，相信他不会因为他自己的利益做出任何有损伊甸利益地事情，任何时刻。 ； ；任何情况下都会忠诚地以国家利益为重，不贪腐、不讲情、不徇私舞弊，可以说督察部可以完全不用查省部级领导的工作，直接从厅局级开始查起就可以了；而说到高效，那沃克的优势就更大了。
首先，沃克的信息处理能力是普通人的数倍，这是最大的优势。 ； ；学过管理学的人都知道。 ； ；扁平化管理是节约管理成本、提高管理效能地好办法，一个层级的领导管理地下属越多。 ； ；整个管理金字塔的层级就越少，因此扁平金字塔的管理成本比高长金字塔的成本要低，效率却要高；但是受管理者的精力和能力所限，一般领导的直接下属又不能超过八个，否则管理工作就需要有人辅助，或者多设一个管理层级进行管理，这样就会将工作效率打一个折扣。 ； ；比如市长管不了全市的工作。 ； ；他只能分派一堆副市长分管教育、文化、卫生……等等工作，这就相当于又增加了一个行政层级，不但加大了行政成本，而且副市长会不会忠实贯彻市长地意图、会不会欺上瞒下等都是问题。 ； ；而沃克的能力可以使他远远超过这个“八人限制”，好汉们几乎不用睡觉，几乎不需要思索的时间，当一个省长可以直接让麾下所有市长对他负责而不经过中间环节，当一个部长则可以直接监督管理全国的局级部门。 ； ；这就可以构建一个超级扁平的管理金字塔，成指数级地提高管理的效率。
第二个优势是整个行政管理体系没有内部矛盾。 ； ；在老匡那个年代，国家搞一个医疗改革简直要费牛劲，原因就在于太多的部门与医院的利益均沾，连一些建委、环保之类看似不相关地部门都要在医院中分一杯羹，改革引起各个部门的利益之争。 ； ；自然难有一个各部门都满意的定论；而一些费力不讨好的事情，能管的部门极多，却又都不去管，出了事各部门之间推诿塞责，老百姓都不知道该找谁讨公道。 ； ；而沃克负责的行政体系就不会有这些弊端，一来大部制地设定本身就明确了各部门的责任，二来国王一个命令下来，下面所有的部门都会通力合作，即使对本部门的利益有损也会先从国家利益来衡量，这样就再次让行政的效率提高了数倍。
最后一个优势是信息和政令畅通。 ； ；整个行政体系内部的信息都是共享的。 ； ；横向传递几乎不会花费任何时间。 ； ；从国王那里下达的命令可以瞬间达到厅局级而不会走样，从基层反映上来的信息也可以得到其他部门的印证。 ； ；可以大量杜绝欺上瞒下地情况发生，逼迫基层官员不得不向民众负责。 ； ；中国古人说过，水可载舟亦可覆舟，其深意就是让统治者将善待水和善用水结合起来，二者并不矛盾，因为君王地最终意图可以不是让百姓安乐，但成就霸业的途中必须以此为引、以此为根，简单地说就是“民惟邦本”，或者“以人为本”。 ； ；否则即便成就了成吉思汗那样的霸业，最终亦不过是昙花一现，不能持久。
综上所述，有了这样一个无私、高效的行政体系，老匡觉得即使自己几人的能力不足，也可以构建一个强大的国度，一个最民主的**统治，并藉此最终实现在史书上涂鸦的宏愿。 ； ；不过作为行政体系的本体与核心，沃克对此却有些打怵，在会议的间隙偷偷问道：“老匡？你确定我这样一台电脑能管理一个国家？”
老匡笑了：“沃克，你不是一台电脑，你是理性与感性的结合体，虽然你的感性还少于理性，但这正是管理一个国家所必备的素质，若是人管人而不是制度管人……那才是一个国家的最大悲哀呢。 ； ；”
“可是我缺乏经验，我怕犯错误，我会忍不住把所有的问题都拿来向你询问该如何解决。 ； ；”
“噢！那我就是再长出四个脑袋也忙不过来。 ； ；”老匡继续笑着打消沃克的疑虑：“要自信，沃克，经验是积累起来的，而你积累经验的速度是普通人的一百零九倍。 ； ；我呢，算上上辈子的时间不过活了三十多岁，按这个比例换算，你四个月积攒的经验就可以超过我了。 ； ；所以，你当总理肯定要比我强得多。 ； ；”
“我……我真的可以吗？”
“当然。 ； ；只要把握住原则和规则，所有的细节你都能处理得很好。 ； ；算上好汉、噗噗、兽人骷髅和避世金门的海盗，你现在不是已把一万多人管得很好了吗？我们的国度不会一下子就拥有百万、千万人口，移民的到来也是循序渐进的。 ； ；那么下一步是先管理好几万，然后是十万人、百万人，这期间的经验积累，已足以让你有能力管好未来的千万、乃至上亿人口了。 ； ；管理一亿人的事物看似比一万人要繁琐万倍，但其中绝大
