时论中国-第2部分
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12）转移支付增长机制的改革，逐步取消竞争性领域专项与地方资金配套；
13）国有资本收益上缴公共财政比例的提高，将降低国有业企业的投资能力；
14）城市建设投融资体制的改革：城市基础设施投资的变化。
消费1）收入分配改革：提高劳动报酬的比重，增加居民财产性收入，橄榄型分配格局的形成将改变未来收入预期和提振消费信心；
2）社会保障的全覆盖，将增加低收入人群的转移收入和公共服务消费；
3）建立综合与分类相结合的个人所得税制，将减少中低收入群体的所得税负；
4）农村建设用地直接进入城市建设，个人享有更多的土地增值收益，赋予农民更多财产权利，将使农民获得更多收益和资本；
5）农业转移人口的市民化，将大大提升这些转移人口的社会保障和公共服务，提高该类人群的消费水平；
6）人口政策的放开，将从中期降低储蓄率，提高消费；
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7）财政公开、反腐倡廉、四风整顿、群众路线以及八项政策的常态化，将大幅度减少公款消费、政府消费、高档消费、假日消费、婚丧消费；
8）消费税的提高，将降低高档商品的消费。
出口构建开放型经济新体制：
1）服务业的开放；
2）自由贸易实验区的推进；
3）资本项目开放；
4）汇率形成机制的市场化。
价格物价1）水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格；
2）资源税改革；
3）健全农业支持保护体系，农业生产能力和价格形成机制的稳定性。
房价1）房产税的立法与推进；
2）土地市场的改革；
3）城镇化和农村转移人口的市民化。
利率1）利率市场化；
2）存款保险制度建设。
三、“大改革”对2014年中国宏观经济政策的目标产生约束。
“大改革”将引发一系列的震荡，要想“大改革”得到顺利实施，一方面需要强力的政治实施力量，但另一方面还需要采取各类辅助性政策，以对冲改革带来的社会经济的震荡。
因此，宏观经济的稳定在推行“大改革”的进程中十分重要。具体表现是：
1、对于就业的稳定有刚性要求。
经济稳定、社会安定的核心在于就业的稳定。2014年新增长就业如果确定在1200万，所需要的经济增长速度在7。1％即可（在服务业增加值增速维持在8。3％的基础上，GDP只需要7％增速即可保证1200万的城镇新增就业。但考虑2014年大学生与中等职业学校毕业生之和能够超过1200万，如果要维持目前的失业率水平不急增，2014年的新增就业目标应当维持在1300万。在目前服务业增加值增长8。3％，第一产业增长4。0％的假设条件下，第二产业必须增长8。1％左右，而GDP需要增长7。9％。因此，如果我们要将明年就业设定目标区间为1200万…1300万，那么GDP增速的区间就应当设定在7。1％…7。9％。如果取平均数的话，明年的经济增长目标不应当设定在7％，而应当是7。5％。
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表22014年三类产业增速及就业创造效应预测（以服务业8。3％为基础）
第一产业第二产业第三产业
GDP占比（％）9。543。547。0
增速（％）4。0（推测）8。1（只要达到）8。3（假设）
新增就业（万）——350830
合计城镇新增就业（万）1300
GDP增速（％）7。9
2、对于收入增长的要求。
“大改革”的合法性和群众的基础，是建立在大多数民众在改革中获得福利的改进，最为核心也最直观的指标就是收入的增长。“大改革”的合法性和群众的基础建立在大多数民众在改革中获得福利的改进，最为核心也最直观的指标就是收入的增长。民众收入的提升，能够使“大改革”获得更多的支持，而收入增速的回落就会带来更多相关利益者对改革的反对。中国过去35年中的两次大改革之所以能够快速推进，不仅与邓小平同志的政治权威有关，更重要的是相关改革马上带来了民众收入的快速提升。
图1：“大改革”都需要收入增速提升的支持
1978年的改革使1979年…1980年的城镇居民收入增长17。9％；1992…1993年的改革带来1994年城镇居民收入达到历史最高点35。6％；2013年改革的呼声达到高点，不仅与宏观经济深层次的各种矛盾显化有关，也与2013年居民收入增速回落密切相关——1…9月中国居民实际收入增速较2012年同期下滑了3个百分点。因此，政府要赢得2014年大改革开局之年的顺利进行，必须遏制居民收入增速回落的趋势，使收入增长速度有一个明显的反弹。
如何才能使收入增速有明显反弹？
第一；GDP增速不能有明显回落。如果GDP增速回落在7％以下，那么居民从初次分配中获得的收入实际增速应当会低于7％。
第二；收入分配改革力度应当有所强化，加大转移支付的力度。1993年大改革之后，1994年居民收入中来自转移支付的收入增长了41。4％。
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第三，工资形成机制改革应当是重点。
在农民工工资持续市场型上升的环境中，适度提高公务员和事业单位人员的工资十分重要。这关系到政府职能转变、反腐倡廉以及各项政治改革成败的一个很重要的关键。因为在这些改革中，权力的重构可能导致很多公务员和事业单位人员受损，要弱化他们对于改革的反对，建立适度的补偿机制是十分重要的。
3、对于财政支出的要求。
每次“大改革”都需要宽财政的配合，其核心原因在于以下几个方面：一是大改革需要建立补偿机制来缓解改革的阻力；二是需要宽松的财政政策定位，来对冲改革带来的经济下行压力。从过去两次大改革的经验也证明了这种理论判断，1978年财政决算支出增长了33％，1993年增长了24。8％。2014年中国财政不仅在政府公务员和事业单位员工收入增长下工夫，同时还必须考虑地方投融平台改革、土地制度改革、税制调整等因素带来的地方非预算内政府隐性支出的减少。2013年1…10月财政支出增速仅为10％，比2012年同期下滑了9。6个百分点，财政政策在本质上偏紧。2014年必须全面改变这种格局，中央财政支出速度和财政赤字应当适度提高。ǎ专｛花ǎ楱｛库ǎ� ；http：//www。7mihua。com
图2：“大改革”期的财政支出增长都很快
4、对于货币政策的要求。
如何界定2014年货币政策，以及如何配合在价格改革和金融改革的推出？都是货币政策当局重点考虑的问题。从价格形势来看，价格改革必然要推高2014年CPI和GDP平减指数，因此，CPI的区间可能比正常模型预测的3。2左右水平要高。为了给价格改革留有空间，CPI调控的目标值应当定在3。5％。在通常情况下，该目标值与7。5％的GDP增速目标一起决定的M2增长率目标应当在12％…14％。但考虑到金融改革在利率市场化的同时要强化监管，存款利率的上扬和存贷利差的缩小可能导致货币流通速度减缓，所以M2增速的目标可以在正常目标值区间的上限部分，即2014年M2可确定在13。5…14。5％。
表3：“大改革”所需要的宏观政策目标选择
参数可行的目标区建议目标值
就业1200万…1300万1250万
GDP7。1％…7。9％7。5％
CPI3％…3。5％3。5％
M212％…14％13。5％…14。5％
财政赤字率1。5％…2。5％2。5％
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“大改革”引领下的中国经济增长趋势
从中长期的角度来看，成功实施三中全会提出的“全面深化改革”蓝图，将取得以下三个方面的效果，并从根本上转变中国的经济增长方式，改变中国宏观经济运行的方式，使宏观经济政策的框架和实施机制得到全面的改善。
一、将有效改变中国资源配置的效率，大幅度提高中国经济增长中TFP的贡献度，释放改革红利，改变目前粗放式的经济增长模式。
按照对中国经济增长TFP值的源泉分解和改革成功进行的假设，IMF测算出各类改革对于TFP值的影响。其结果是，服务部门改革将使TFP对潜在增长水平贡献提高1。1个百分点，强化市场竞争的改革可以使TFP对潜在增长水平贡献提高0。6个百分点；而户口改革可以使TFP对潜在增长水平贡献提高0。4个百分点。虽然这种测算只是一种方向性的，但资源配置优化所带来的可持续经济增长效果是十分明显的，这也间接证实了中国未来的经济增长可以依赖于“改革红利”。
图3：IMF测算的改革对于TFP影响明显
二、将从根本上改变目前政府主导发展的模式，纠正“政府失灵”的问题，改变目前“信用…投资驱动型”经济增长模式带来各种问题。
按照三中全会经济改革的核心就是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。同时，进行财税体系的改革，将从根本上改变目前分税制和政绩工程带来的各种问题，例如地方政府投资饥渴症以及地方有融资平台债务高筑等问题。这些改革将从根本上使经济增长的发动机全面转向市场主体，给市场更多的空间。
三、将从根本上改变宏观经济运行的模式，改变宏观经济政策的实施框架。
这集中在政府职能的全面转变将使政府从以往“投资型政府”、“干预型政府”向“服务型政府”和“法治政府转变”，各类管制型的调控将大幅度取消。同时，由于各类价格形成机制，全面市场化，例如利率、汇率、资源价格、服务价格以及土地价格，这将导致货币政策更多依赖于价格型管理手段；税制的改革、社会保障体系和公共服务改革，将全面改变政府财政的收支框架，重树政府财政的自动平衡机制。
下面我们在考虑上述三大类冲击的基础上，测算中国经济增长在未来十年的趋势。
我们的预测方法是：首先使用类似于WilsonandStupnytska（2007）、PerkinsandRawsk（2008）和LeeandHong（2010）的增长核算预测框架，对经济增长的预测分解为对资本、劳动力、人力资本和TFP这四方面增长动力的预测，之后借鉴Maddison（2007）、P
