剑桥美国经济史-第13部分
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户家中，这种状况一直到1786年9月丹尼尔·谢伊斯（Daniel Shays）起义爆发才有所好转。但是，对于既有活跃的商业港口又有人口众多的内陆的各州，危机的模式与反应大多数都是相似的。与土地使用和改善有关的债务到处都在增加。费城、纽约与波士顿成立了三家新的商业银行，它们发行债券，开展储蓄业务，进行贷款并对外国货币进行贴现兑换，为这些城市的商人提供金融服务。中低阶层的美国人很少能从这些新机构中分享到什么利益。此外，整个18世纪80年代，传统的商业支付形式要远远超过银行券的发行，人们主要使用以商人信誉而签发的汇票。与商业企业相比，大规模的生产企业如制糖和糖果生产、榨糖、造纸、烟草精制、玻璃和陶器制造等，是需要大量资本支出的，它们在1785年受到沉重打击而纷纷破产，大多数毛皮以及木材出口商也未能幸免。在1785至1787年间，人们很少对开创新的制造业计划进行讨论。
北美南部地区的国际贸易在战后所遭受的挫折，甚至比新英格兰各州更为严重，并在北部农业开始复苏后还持续了很长时间。烟草是战前金额最大的大宗出口产品，也无法再次达到战前的水平。虽然一直到1786年，南部各州向英国与欧洲出口的烟草量都在稳步上升，但此后又开始回落。更为重要的是，在18世纪80年代中期，英国对烟草进口的关税，以及那里较高的仓储费用和较低的消费价格，都明显地降低了美国出口商品的价值。1792年后，与荷兰和法国的直接烟草贸易也进入了持续衰退时期。在18世纪80年代，由于英国的限制，南方地区的大米和松脂制品的出口价值也在减少，只有在拿破仑战争期间，市场对这些商品需求才比较大，从而暂时提高了价格和产量。最后，虽然北部各州具有用其运输工具运送南部地区出口商品的能力，并逐渐从英国的商品运输中获利，但英国在1789年仍运输了大约50％美国南部地区的进口商品。
在独立战争之后，一些贸易的缩减无疑是国内经济重新组织与重新建设的结果。国内人口的增加，很可能消费了农业和小工业商品产量中增加的大部分，这种情况一直延续到西部农产品产量增长的速度超过消费需求为止。情况确实如此，殖民地区增加的人口吸纳了剩余的农产品，否则这些产品是可以出口的。资本规模较小的零售商、杂货商、集制造与销售为一体的商人，以及雄心勃勃的小贩以及“制造工们”（mechanick）都创造了对食品和农村副产品的需求。虽然移民通常随身带来了投资资本，美国商人的后裔也会把投资分散到沿海贸易和一些“幼稚制造业”，但这些新的努力涉及的资金很少，几乎或根本没有带来生产与劳动组织的变化。不稳定的国际贸易情况非常普遍。美国独立战争之后，虽然它的不同地区在生产能力上存在着很大的差异，经济复苏的步伐也不一致，从现在对人均出口额和人均财富的估算来看，1781至1793年间，全国范围内的增长很小，甚至没有。一些证据显示，多年来许多地方的收入在不断下降。
18世纪80年代的贸易困境，不仅源于国际市场的低迷和英国的有关政策，而且还源于《联邦条款》中对大陆会议权力的限制。各州都涉足这一权力真空，这和独立战争时期的情况大致相同，这些州都采取大胆和及时的措施，去追逐一些特别的眼前利益，而这些措施开始总能得到州领导人的赞许。但是到18世纪80年代中期，不同的州政策往往使不同群体的美国人之间互相竞争，而不少美国人越来越关心美国的国际和跨州之间的贸易发展。国家主义者认为，不同州的税收政策，或者针对邻州贸易的歧视性立法已削弱了所有各州的经济实力。“州地方特殊主义”成了这10年间的一个重要特征。
关键历史时期（4）
在放弃使用现在已毫无价值的大陆币时，国家主义的主要领导人帮助说服大陆会议任命罗伯特·莫里斯（Robert Morris）为财政部长，并在新《联邦条例》下，大陆会议存在的头几年中，给予了他非常大的权力去进行这场战争。1781年2月，大陆会议授权成立了第一家全国范围内可以发行硬币和纸币的国有银行，即北美银行，并将其设立在离大陆会议不远的费城。在担任财政部长的1781年5月至1784年12月间，莫里斯发行了可兑现的硬币和纸币，并以大陆会议的信用和信誉以及莫里斯自身的财产作为担保；发行纸币的作用是清偿政府巨大的战争公债。在18世纪80年代间，如果不是为北美银行提供资金的两个潜在来源都没能实现的话，莫里斯的银行本该能起到良好的作用，这两个潜在来源是：外国的硬通货贷款，各州授予大陆会议的征收统一全国性关税的权力。大陆会议于1781年2月建议，对所有进口商品价值征收5％的永久的全国范围内统一关税，这一建议是根据所有各州一致意见作出的，但由于一些北方州的立法机构未获通过而流产了。1783年和1785年所提出的类似建议，也同样未获通过。
但是，各州还在继续试行各自的筹措收入和财务支出的办法，从而进一步损害了大陆会议最小限度的权力。在北方，不同的利益集团都支持各州进行以下的尝试：（1）从商业中筹措收入；（2）偿还私人和政府的债务；（3）建立临时性的垄断企业以促进国内航线的发展；（4）促进新的发明以推进商业性农业的发展；（5）支持造船业以及技术性劳动力移民。虽然18世纪80年代期间，各州继续进行一定程度的促进和管理经济发展的活动，但是在萧条时期，对各州来说，努力提供流通货币和偿付独立战争的债务，则是非常重要的事情。一些州还恢复到殖民地时期地产银行的尝试中，即个人用户通过地产银行将私人不动产作为抵押，从而获得纸币贷款以进行远距离的交易。但即使是这些措施，也并不能达到效果，到萧条开始时的1785年只有7个州发行了纸币。这些州通过宣布这些纸币为法定货币，并确定了其流通周期，从而在一定程度上成功地减轻了独立战争债务的负担。此外，虽然国家主义者对抑制通货膨胀的这个万能药方发出了熟悉的警告，但人们普遍认为，法定货币为这些州的城市手工业者、小商人以及流动的技术工人提供了交易流通的媒介。他们认为，由各州发行的纸币更容易在当地进行控制，也更容易得到，因此，它们要胜过联邦政府如罗伯特·莫里斯发行的货币。宾夕法尼亚、新泽西与纽约各州可以采取相对较平稳的财政制度；佐治亚州、南卡罗来纳州、北卡罗来纳州也发行了自己的货币。纽约、康涅狄格和宾夕法尼亚各州通过对纸币的普遍承诺，而抵消了债权人的顾虑，从而促进了农业与商业利益的结合。它们设想的计划既没有拒付独立战争的债务，也没有将其贬值直至赦免，同时也没有用硬通货偿还州政府的债务。但通常联邦政府发行的这些货币与硬通货相比往往会贬值，如罗得岛州货币贬值的情况最为严重，并在是按面值还是按贬值后的价值接受这些货币的问题上，产生了长时间的争论。马萨诸塞州的议员们要求所有的税收和私人债务都以硬通货进行支付，实际上根本就不鼓励个人试着使用纸币，这就更加剧了纸币贬值的问题。
此外，有6个州制定了自己的关税，而并没有批准大陆会议的统一关税。有9个州对1783年英国的国会法令进行了解读，从而成为他们通过高关税条例的借口，从而在1784年后，对英国进口商品比其他国家进口商品课以更高的关税。关税税率在5％至25％的范围不等；罗得岛州对英国商品的关税为3倍。宾夕法尼亚州于1785年通过了一个法案，成为了1789年首个全国性关税的模板。有7个州通过了对英国船只入港及商品的关税，根据价格，税率从5％至8％不等。一些州还通过了针对其他外国进口商品的关税，但其名义税率从2％至不等。3个新英格兰地区的州甚至禁止英国船只进行美国产品的出口，使得这些船只卸下英国与欧洲的货物后空空地撤回到其他港口。
关键历史时期（5）
虽然各州的贸易歧视政策似乎是当时美国人智慧的最好体现，它把在国内对“幼稚制造业”的保护，与为美国运输及剩余农产品提供“自由贸易”结合起来，但结果却是非常复杂的。首先，州政府对奢侈品及新美国制造商的保护性关税，看起来支持了“有用制造业”的发展。纽约、宾夕法尼亚、马萨诸塞、新罕布什尔、马里兰及弗吉尼亚各州都通过立法，禁止进口特定的最终产品，到1786年时，马萨诸塞州禁止进口的商品增加到58种。在1785至1786年期间，有关对外国贸易方面，一些州还通过了额外的按吨位和按价格征收的关税。
许多北部地区的批发进口商抗议称，这些关税对他们来说是沉重的额外成本。一些批发进口商竟然声称，对贸易课税带来的成本，妨碍了他们在加工进口商品中寻求追加投资的机会。各州发行的纸币对于需要硬通货进行国际汇兑的零售商与批发商来说，也没有太多的安慰作用。1785年底，由于商业农民和“农村购买者”据信已无法向纺织品进口商偿还债务，因此，长期贷款已到了崩溃的边缘。尤其是在对进口糖、糖蜜和烟草征收较高州关税的地方，榨糖、精炼糖以及鼻烟制造业的成本都变得非常之高，足以使已建立的相关企业破产和工人失业。1786年，只有纽约剩下5家酿酒厂还在营业，而1774年为12家；在波士顿，制糖、桶装腌肉以及鼻烟制造业频繁地遭受损失，这种情况至少到1788年才有好转。铁制品和纺织品的名义价格不断波动，并一直到争议案批准时，价格才最终开始上涨。
拥有重要港口城市的州，尤其是纽约和马萨诸塞州，利用其在国际贸易及地区性市场中的优越地位，通过了为阻止邻近各州在它们的港口进行运输，征收歧视性关税的决定，而实力较弱的州为了使贸易有利于自己，则试图通过全部取消关税的决定，因而为1785年中期各州之间的竞争设置了限制性因素。在1785年初，纽约的立法机构对所有从其他州进口到纽约，并销售给纽约人的商品征收5％的额外税收。当纽约州在继续实行一项长期性政策，以禁止自己小麦和面粉出口时，它同样在出口方面实行州之间的歧视性措施，即鼓励筛粉者和面包师在供给不断增加时，降低向消费者提供的价格，同时提高来自康涅狄格和新泽西州小麦与面粉的价格。从1784年以后，纽约州对从英国进口，并向州外消费者进行再出口的商品课以双重关税。
但这些政策并不是纽约、宾夕法尼亚、新泽西和马萨诸塞各州的大型港口建立优势地位的必要手段，实力较弱的州可以用不同的政策进行还击。新泽西和特拉华州是没有优势港口的州，它们制定的是谷物价格自由浮动和出口自由的政策，同时不鼓励各州对为制造商提供原材料进口的“国外”——也就是其他州——的商品课以很高的关税。这些主动采取的措施获得了一定的成功，至少在威尔明顿周边地区如此，那里面粉厂林立，富有活力的造船业也得到蓬勃发展。但是，罗得岛州首府普罗维登斯的商人认为，由于马萨诸塞和纽约州港口的高关税，他们差不多
