粮安天下-第27部分
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仙�2007年，三种粮食每亩平均人工成本为156元，比2001年增长21％，比1995年增长35％。三是粮食价格仍处于较低水平。我国粮食价格长期低迷。进入20世纪90年代中期跌入低谷，造成农民收入在2003年以前一直在低谷徘徊。近些年来，粮食价格有所提高，但仍处于较低水平。
农业比较效益下降，导致农业收入特别是种粮收入对农民增收的贡献率下降，城乡收入差距拉大。近些年来，虽然我国农民收入保持快速增长。但是，城乡收入差距一直在扩大。对农民收入，既要看农民人均纯收入增长的幅度，又要看农民比较收入的情况。所谓农民比较收入，就是农民收入同城镇居民收入在收入绝对量与收入相对量方面差距的比较。1978~2007年的30年，我国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由257 ∶1扩大到 333 ∶1，2007年城乡居民收入绝对差额相差9645元。目前，农民已不再孤立地、单纯地看待自己的收入增长多少，更注重看自己的收入同城市居民收入的差距。因此，当前说农民收入低，其中包括农民比较收入低。而农民比较收入低，主要是农业比较效益下降造成的。
图15…11978~2007年城乡居民收入及比值变化情况
新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，原因是多方面的，但主要是推进工业化、城镇化和农业国际化进程带来的。尽管表现形式多种多样，核心是农业比较效益低和农民比较收入低的问题。因此，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断增加粮食和主要农产品产量，满足经济社会发展日益增长的农产品消费需求，必须在宏观调控中继续加强农业，进一步解决农业比较效益低和农民比较收入低的问题。只有加大对农业的扶持力度，理顺农产品价格，调动和保护农民积极性，才能用有限的农业资源创造更高的农业劳动生产率。
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粮食生产发展面临严重资源制约（1）
确保国家粮食安全，首要的是保证国家耕地安全，坚守18亿亩耕地红线。从世界各国发展规律看，工业化、城市化是带动经济社会发展的强大动力，但同时要占用和消耗耕地和基本农田。因此，我国要走中国特色的工业化、城镇化道路，严格保护耕地和基本农田，坚持集约节约利用土地。
153耕地和淡水资源对粮食发展制约加大
耕地资源减少严重制约粮食生产持续发展。近些年来，随着工业化、城镇化加快推进，我国耕地面积逐年减少，且减少的大都是良田。2007年我国人均耕地只有138亩，不足世界人均耕地的一半。全国已有660多个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0795亩的警戒线。2007年，全国农作物播种面积为153621万公顷，比历史最高的1999年减少了2752万公顷。尽管国家实行严格的耕地保护制度，并采取了一系列措施，但耕地面积仍在减少。一些地方严格的耕地保护制度没有落实到位，“红线”变“虚线”问题突出，守住12000万公顷（18亿亩）耕地的任务艰巨。在耕地面积减少的同时，耕地质量也在下降，目前中低产田已占到2/3，耕地土壤有机质含量平均仅为18％，比欧洲同类土壤低15～3个百分点。据调查分析，目前土壤有机质含量比20世纪90年代初下降035个百分点。华北地区土壤有机质含量不足12％，低于高产稳产田有机质含量15％以上的标准，南方地区50％以上耕地有机质含量也低于标准水平。东北黑土有机质含量每年以05％的速度递减，侵蚀严重地区下降速度高达13％，坡耕地黑土层厚度由1958年的40～80厘米减少到目前的30～60厘米。据有关部门调查，目前全国受污染的耕地约1000万公顷，污水灌溉污染耕地217万公顷，固体废弃物堆存占地和毁田13万公顷，合计约占耕地面积的1/10以上。酸雨发生面积占国土面积的40％以上，比20世纪80年代增加1倍多。
水田的减少对我国粮食生产和供给影响更大。我国减少的耕地中大部分为优质耕地和水田，主要集中在东南沿海地区。水田的减少不仅降低了粮食产量，还降低了复种指数，对本来供应偏紧的大米生产更为不利。据统计，我国水稻播种面积由1980年的3388万公顷，减少到2007年的2892万公顷，减少15％，净减少496万公顷。减少的面积比2007年湖南、浙江两省水稻播种面积之和还要多。这些净减少的面积，都是过去水稻主产区、水土条件好的平地高产良田。尽管1980年以来，东北地区水稻面积增加较多，但东南沿海省份水稻面积减少更多。据统计，沿海地区4省2007年水稻面积比1980年共减少515万公顷，仅1998~2006年8年间就减少了217万公顷。水田减少造成的危害，不仅仅是减少了耕地，而且使其所在地区丰富的水资源也被浪费。
水资源紧缺是我国粮食生产发展的重要制约因素。从水资源总量看，我国是全球13个水资源最贫乏的国家之一，且水资源供给需求矛盾逐年加剧。据国家统计局数据，全国水资源总量由1997年的28124亿立方米下降到2007年的24690亿立方米，减少3434亿立方米，年平均减少3434亿立方米。同期，全国总用水量由5566亿立方米上升到5760亿立方米，增加194亿立方米，目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4。从水资源分布看，我国水资源时空分布不均衡，水土资源不匹配，呈现出区域性地多水少、地少水多的特点。长江流域及以南地区耕地仅占全国的35％，而水资源占有量却高达81％；长江流域以北地区耕地虽占全国的65％，水资源却仅为全国的19％。受季风气候影响，我国降水量年内分配不均匀，大部分地区年内连续4个月的降水量占全年降水量的60％～80％。目前农业用水每年缺口达300亿立方米，有一半以上耕地得不到灌溉。从水资源利用效率看，农业灌溉用水利用率仅为45％左右，只有国际先进水平的60％；非灌溉农田自然降水的利用率平均不到50％。根据国家水资源发展规划，到2030年到我国农业用水需求量还将增加，但灌溉用水供给仍将保持在3600亿立方米左右，农业用水供求缺口将进一步拉大，农业用水矛盾将更加突出。据专家分析，每年因干旱损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60％。
粮食生产发展面临严重资源制约（2）
154隐藏在工业化、城镇化中的“两化”问题
推进工业化、城市化发展是世界经济社会发展的一般规律，是推动城乡经济社会加快发展的动力。推进我国工业化、城镇化进程，应该从我国基本国情出发，走中国特色的工业化、城镇化道路。既要加快推进工业化、城镇化，又要推进农业现代化；既要提高工业化、城镇化水平，又要加强农业资源保护；既要加快发展二、三产业，又要首先加快现代农业建设。
在推进工业化、城镇化进程中，一些地方出现耕地用途非农化、农村产业非农化现象。这是加快现代农业建设，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给面临的一个突出问题。大中城市郊区地处城乡结合部，是我国耕地损失最严重的地方。一些地方乱占滥用耕地多发生在大中城市郊区，并由大中城市郊区逐步向外以至农区扩展，造成城郊地区耕地大幅减少，种植业、养殖业基本萎缩。
在大中城市郊区，有的地方放松耕地保护，耕地用途非农化倾向严重。有一个城郊村仅用10年左右时间，就把本村240公顷耕地全部占用，建起了厂房和楼房，然后把厂房楼房租给企业。这个城郊村已经没有农业生产，农民收入主要是用厂房楼房出租的办法获得的租金。现在随着人口增加，出租厂房楼房的收入难以养活新增人口和增加收入，为此又开始谋划“农民进楼工程”，欲把置换出来的农民宅基地用于换取租金或搞商业开发。还有一些地方试图通过农转非的方式，把农民宅基地纳入城市建设用地，再用于招商开发。在一些城乡结合部地区，乱占滥用耕地和基本农田问题突出，导致耕地用途非农化，势必影响国家粮食安全。
一些大中城市郊区发展经济，盲目追求农村产业非农化，农业逐步被弱化问题突出。一些地方发展城郊经济，不是加快农业发展，推进现代农业建设，而是把主要精力放在招商引资上项目上。有的城郊村庄以“耕地开发”等形式换取资金项目支持，发展农村企业，占用大量耕地和基本农田。在调查中看到，现在不少城郊发展快的典型村镇，相当多的都是以牺牲大量耕地来上项目，发展二、三产业。这些村镇确实发展富裕了，但是耕地完全丧失了，成了没有农业的“新企村”。有的城郊村用10年时间占光全部耕地，有的城郊村用20年时间占光全部耕地。有一个城郊村，从1986年办加工业起步到2008年22年间，不但占用大量本村耕地，还租用邻村70多公顷耕地。还有的地方准备将十几个村统一规划，集中建设住宅，农民整体搬迁，把腾出来的土地不是用于复垦，而是用于新区开发上项目，发展二、三产业。这样发展下去，势必威胁国家粮食安全和主要农产品有效供给。
155一些地方出现没有耕地、没有农业的村庄
随着工业化、城镇化加快推进，有的地方农村忽视农业特别是粮食生产，把主要精力放在发展二、三产业上。特别是一些地处城乡结合部地区的农村耕地损失严重，种植业和养殖业失去发展基础，农业生产急剧萎缩。有的村庄成为没有耕地、没有农业的村庄。
从一些地方的情况看，当前出现的没有耕地、没有农业的村庄大多数在城郊地区农村。这是在推进工业化、城镇化进程中，我国城乡结合部出现的一个值得注意解决的问题。出现这个问题的原因：一是一些大中城市追求城镇化速度，盲目扩大城市规模，搞“新城村”建设，通过“农民进楼工程”、城镇化小区建设，让城郊农民变为市民；二是一些地方通过“农民变市民”后，再把城郊农村的耕地和宅基地纳入城市规划，大搞房地产开发和招商引资。这种工业化、城镇化进程中的新问题，并不是发生在个别地方，而且这种现象往往从大城市向中小城市扩散。这个问题不解决，就要占用和消耗大量耕地和基本农田，就很难守住18亿亩耕地的红线，就要影响农业生产持续健康发展。同时，还会出现一些没有耕地、没有农业的村庄，出现一些失地、失业的农民，给经济发展和社会稳定带来隐患。
推进工业化、城镇化，是世界经济发展的普遍规律。无疑我们应该加快推进工业化、城镇化发展，不断提高现代化水平。但是从我国国情出发，不能以牺牲农业发展二、三产业，不能以牺牲农业资源发展工业化、城镇化。在广大农区特别是粮食主产区，应把农业发展放在经济发展的首位，把粮食生产放在现代农业建设的首位。在推进工业化、城镇化的进程中，应防止忽视农业发展和现代农业建设问题，防止出现没有耕地、没有农业的村庄。在城乡结合部地区发展二、三产业固然重要，但应从实际出发，发挥农业资源优势，重视发展以农业为依托的、为农民农业服务的二、三产业。应当指出，
